Kamu mali yönetimi çerçevesinde üniversite döner sermaye işletmelerinin sorunları ve çözüm önerileri

Abstract

Günümüz ekonomilerinde kamu mali yönetimi anlayışının değişmeye başlamasıyla, 1980’li yıllardan itibaren ülkemizde de yeni kamu mali anlayışı yer almaya başlamıştır. Yeni kamu mali yönetiminin ülkemizdeki en önemli uygulaması, 2005 yılında yayınlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’dur. Bu kanunun kabulüyle, ülke kamu mali yönetiminde bir reform niteliğinde olan değişiklikler hayata geçmiştir. 1050 Sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu’na göre kurulan döner sermaye işletmelerinin ilk kuruluş yılları 1940’lı yıllardır. Genel ve katma bütçeli idarelere bağlı olarak kurulmaya başlanan döner sermaye işletmeleri, kamu kaynaklarını kullanarak, kendilerine bağlı bulundukları idarelerden tahsis edilen ve döner sermaye niteliğindeki sermaye ile idarelerinin kamu hizmetlerinden oluşan atıl kapasitelerin değerlendirilmesi, ekonomide talebin karşılanması, ek gelir elde edilmesi gibi nedenlerle kurulmaya başlanmış, daha sonra sayıları ve mal-hizmet çeşitleri artarak devam etmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun geçici 11. maddesiyle döner sermayeli işletmelerin yeniden yapılandırılacağı öngörülmüştür. Büyüklükleri ile günümüzde merkezi yönetim bütçesinin oldukça önemli bir parçası haline gelen döner sermaye işletmelerinin değişen kamu mali yönetimi anlayışı içinde, üniversite döner sermaye işletmelerinde yaşanan sorunların analizi ve olası çözüm önerileri bu çalışmanın amacını oluşturmaktadır.

With the beginning of the changing public financial management concept in today's economies, new understanding started to take place in our country since the 1980s. The most important application of the new public financial management in our country is the Public Financial Management and Control Law No. 5018 published in 2005. Admittedly, the amendments in the form of a reform of the public financial management of the country have passed. According to the Accounting-Public Law No. 1050, the first founding years of the revolving fund enterprises that we have been founded are in 1940's. The revolving fund enterprises are started to be established depending on general and annexed budget administrators have started to be established for reasons such as the evaluation of idle capacities of the capital and administrations of the revolving capital and the public services allocated from the administrations to which they are affiliated, then the numbers and variety of goods and services continued to increase. It is envisaged that the revolving funded enterprises will be restructured with provisional Article 11 of Law No. 5018 on Public Financial Management and Control. Analyzing the problems experienced in university revolving funds in the changing public financial management understanding of revolving fund enterprises, which have become an important part of today's central government budget with their sizes, propose possible solutions constitute the aim of this study.